政 府 工 作 報 告
——2021 年 1
月 20 日在泰州市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 朱立凡
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及 2020 年主要工作回顧
“十三五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊扣“強富美高”總目標，扎實推進“一高兩強三突出”實踐，順利完成“十三五”主要目標任務，
決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
“經濟強”邁出新步伐。地區(qū)生產總值連跨兩個千億元臺階， 人均地區(qū)生產總值突破 11 萬元。累計完成固定資產投資額較“十二五”翻一番。累計實際利用外資
76 億美元，實現進出口總額665 億美元。獲批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。三大先進制造業(yè)產值占比 64.7%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、質量工作獲國務院表彰。科技進步貢獻率
65%，獲得國家科技進步獎 6 項。
“百姓富”創(chuàng)造新成果。獲評中國最具幸福感城市。城鎮(zhèn)累 計新增就業(yè) 51.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 2%以內。圓滿完成脫貧攻堅任務，順利通過省級考核驗收。社保主要險種參保率98%以上，實現養(yǎng)老和失業(yè)保險市區(qū)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。
“環(huán)境美”取得新突破。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市、全國水生態(tài)文明建設試點城市、國家節(jié)水型城市。創(chuàng)新實施“健康長江泰州行動”，河湖長制工作成效顯著。主要污染物排放量削減、單位地區(qū)生產總值能耗下降率超額完成省定目標。
“社會文明程度高”展現新風貌。實現全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“五連冠”。新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和基層綜合性文化服務中心基本全覆蓋。成為全國首批市域社會治理現代化試點城市，萬人八類案件發(fā)案率保持全省最低，群眾安全感保持全省前列。
各位代表，“十三五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。特別是剛剛過去的 2020 年，我們主動擔當作為抗擊疫情， 大興實干之風攻堅克難，因時因勢調整工作重心和著力點，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，
在大戰(zhàn)大考中交出了合格答卷。預計實現地區(qū)生產總值 5312 億元，增長 3.6%；一般公共預算收入 383 億元，增長 2.6%；全體居民人均可支配收入增長
5%以上。
（一）聚力創(chuàng)新發(fā)展，加速轉型升級。“十三五”時期，我們全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側結構性改革，緊抓不放制造業(yè)高質量發(fā)展，高新技術產業(yè)產值占比
45.5%。2020 年，我們吹響產業(yè)強市號角，推行企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，引領產業(yè)向中高端攀升。先進制造業(yè)發(fā)力突破。制定三大先進制造業(yè)集群實施方案，明確“兩區(qū)一帶多點”布局，編制發(fā)布產業(yè)鏈圖譜、招商地圖和投資地圖。堅持以優(yōu)質增量提高產業(yè)質量，總投資
180億元的中海油高端聚烯烴、52億元的凱飛民用航空結構件等重大項目成功落戶，藥明康德、寶能裝配建筑等超 50億元項目開工建設，長城整車制造項目竣工投產。促進制造業(yè)智能化、綠色化轉型，新增省級示范智能車間
18個、星級上云企業(yè)140家，創(chuàng)成國家級綠色工廠3個。創(chuàng)新活力有效釋放。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率 55%，企業(yè)研發(fā)投入強度
2.4%。加強技術攻關和成果轉化，發(fā)明專利授權量增長超過 20%，25 個項目列入省級以上重點研發(fā)計劃，125 個項目列入省重點技術創(chuàng)新導向計劃。與北京大學開展戰(zhàn)略合作，共建北大醫(yī)學部（泰州）醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新中心。成功舉辦“鳳城合伙人”
創(chuàng)投峰會，上線運行股債融合對接平臺，新增上市過會企業(yè) 4 家。擦亮“泰愛才、最‘州’到”品牌，新增高層次人才 2836 名。企業(yè)質態(tài)穩(wěn)中提優(yōu)。規(guī)上工業(yè)增加值、利潤分別增長
6.4%、18%， 凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 329 家，新增稅收超千萬元企業(yè) 42家，揚子江藥業(yè)連續(xù)六年位居中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜首。新認定高新技術企業(yè) 450家，新增省瞪羚企業(yè)
3 家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家，6家企業(yè)成為省民營企業(yè)創(chuàng)新百強。培育專利標準融合創(chuàng)新企業(yè) 68 家，3 家企業(yè)獲得“江蘇精品”稱號。
（二）注重協(xié)調并進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。“十三五”時期，我們全面優(yōu)化國土空間布局，不斷完善綜合交通運輸體系，著力增強中心城市輻射帶動力，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設蹄疾步穩(wěn)。2020
年，我們實施做強城市兩年行動計劃，確定“一核三極三城”空間架構，在提高中心城市首位度的同時，促進城鄉(xiāng)高水平融合。城市功能加快補強。擴大城建惠民“戰(zhàn)果”，市區(qū)完成老舊小區(qū)綜合整治
46 個，鋪設污水管網 33 公里，建成運行“好巴士 1 號線”，16 家市級單位實現“拆墻透綠”。出臺支持市區(qū)高端服務業(yè)聚合發(fā)展政策，簽訂與金茂集團合作建設高鐵樞紐片區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，完成“泰福里”商業(yè)片區(qū)規(guī)劃編制，啟動國際精準健康中心建設，市體育公園等省運會場館項目加快推進，“數字泰州”運營指揮中心投用。開通泰州至上海動車組、泰州（始發(fā)）進京高鐵動車組，北沿江高鐵控制性工程正式啟動，
鹽泰錫常宜鐵路進入可研審查階段，江陰靖江長江隧道、阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴建、常泰長江大橋北接線開工建設，站前路、東環(huán)高架北延快速化工程建成通車。農業(yè)農村基礎穩(wěn)固。糧食單產水平居全省首位，生豬飼養(yǎng)量增長
20%，農業(yè)綜合機械化率 88%，新增高標準農田 25 萬畝。開展農業(yè)農村項目突破年活動，新開工省級重大項目 91 個。成立市現代農業(yè)發(fā)展集團，6 家企業(yè)獲評省級重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)成省級示范家庭農場48
家、農民專業(yè)合作社示范社 20 家。率先開展承包地“三權分置”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，穩(wěn)妥推進農村宅基地管理與改革試點， 全面完成農村集體產權制度改革。實現農村人居環(huán)境整治目標，
新增省級特色田園鄉(xiāng)村 23 個。安全治理扎實有效。以超常規(guī)力度狠抓安全生產專項整治，聚焦“一年小灶”“三年大灶”，強化危化品、道路交通、建筑施工等重點領域風險管控，國務院和省督導反饋問題全部整改到位，生產安全事故起數、死亡人數分別下降
65.5%、64.4%。建立黨政領導掛鉤化解重大安全風險隱患機制，制定部門職責任務清單，出臺企業(yè)主體責任規(guī)定，試行危化品企業(yè)主要負責人積分管理。推行安全生產人民監(jiān)督員制度，“有獎舉報機制”等做法被國務院督導組列入典型清單。結構化治理政府性債務，超額完成年度化解目標。
（三）夯實綠色基底，建設美麗泰州。“十三五”時期，我們深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性任務，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導向。2020
年，我們緊扣問題整改和生態(tài)修復，升級加強環(huán)境治理手段，被列為全省生態(tài)環(huán)境保護工作督查激勵地區(qū)。環(huán)境質量穩(wěn)定向好。認真落實環(huán)保督察整改要求，中央環(huán)保督察交辦問題市級銷號率
100%。開展“天空地一體、守護泰州藍”行動，空氣質量優(yōu)良率 83.9%。出臺幸福河湖建設實施意見，省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例 100%。環(huán)保舉措持續(xù)創(chuàng)新。舉辦首屆健康長江（泰州）高峰論壇，運行“健康長江泰州行動”大數據平臺和指揮中心。完成
63 項長江干流岸線清理整治任務，長江禁捕退捕工作走在全省前列。開展環(huán)保“綠島”建設試點，危廢集中處置能力提高到 14.3 萬噸/年。生態(tài)機制不斷健全。啟動建設
8 個生態(tài)安全緩沖區(qū)，調整劃定19 條國家級生態(tài)紅線，生態(tài)空間保護區(qū)域面積占比 27.3%。嚴格生態(tài)文明建設考評和責任追究，建立“專家治廠、科學治污”長效機制。加大執(zhí)法懲戒力度，查處環(huán)境違法案件
838 件。
（四）深化改革開放，打造發(fā)展優(yōu)勢。“十三五”時期，我們立足形成全面開放新格局，系統(tǒng)重塑園區(qū)開放開發(fā)功能，加快構建一流營商環(huán)境，深化金融、國企、國土等重點領域改革，發(fā)展活力和城市軟實力穩(wěn)步提升。2020
年，我們強力推進“三比一提升”行動，同步抓好環(huán)境建設和改革工作，切實增強制度性競爭優(yōu)勢。園區(qū)發(fā)展開新局。把園區(qū)改革作為頭號改革任務，基本完成“兩集中三剝離”改革，13
個改革園區(qū)機構數、員額數分別下降 20.7%、27.2%，非經濟崗位人員占比降至 20%以下。實施重大項目攻堅年活動，創(chuàng)新設立重大項目服務部，新開工 5億元（3000
萬美元）以上項目 141 個，實際利用外資 16.5 億美元。醫(yī)藥高新區(qū)產業(yè)化成效逐步顯現，研發(fā)生產新冠檢測試劑盒超過 1500 萬人份，藥品注冊批件數增長
41.7%。營商環(huán)境再優(yōu)化。推行“泰企通 2.0+企業(yè)服務專員”模式，成立營商環(huán)境“啄木鳥”志愿團。開展“及時雨·快落地”專項行動，發(fā)放穩(wěn)崗返還 3.1 億元，減免稅費
145.9 億元。出臺惠企十條、惠農十條、穩(wěn)外貿十條，定期舉辦企業(yè)家座談會、早茶峰會，打造“泰滿意” 幫代辦服務品牌。重點改革有實效。試行環(huán)評告知承諾制，制定“一件事”清單
110 個，不動產登記實現“交驗即發(fā)證”，線上服務事項平均辦理時間壓縮 90.3%。啟動自然資源資產產權制度改革，開展農村集體經營性建設用地入市試點。健全國企市場化經營機制，清理整合僵尸企業(yè)，規(guī)范債務內審內控，推進優(yōu)質板塊上市，國資國企改革在民生領域取得重大突破，市屬國企資產總額、營業(yè)收入分別增長
15.3%、55.9%。建立產融綜合服務中心融資綠色通道，成立全省首家首貸中心，完善政府性融資擔保體系，加大非法金融機構排查整治力度，創(chuàng)設商業(yè)銀行服務地方經濟“三色評價”制度，上交所資本市場服務基地、江蘇股交中心分中心成功落戶，制造業(yè)貸款規(guī)模超過
820 億元。海關、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。
（五）強化共享理念，增進民生幸福。“十三五”時期，我們自覺樹牢人民至上意識，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。2020
年，我們圍繞建設人民滿意的幸福城市，推出民生幸福十大行動和“民八條”，獲批國家基本公共服務標準化綜合試點。富民措施更加精準。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 9.6 億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)
10.1 萬人。完成省人社一體化信息平臺和綜合柜員制改革試點，實現省內及長三角異地就醫(yī)門診直接結算，單病種付費總數增加到 270 種。推行困境兒童精準排查保障“3+4+N”模式，發(fā)放價格臨時補貼
1.4 億元。新開工保障性住房 2 萬套。服務體系逐步完善。組織文化惠民活動 2000
余場，發(fā)放旅游（餐飲）消費券
5000 萬元。大力推進集團化辦學，新（改擴）建幼兒園及中小學 60 所，義務教育學校建設達標率 100%，高中階段優(yōu)質學校比例 88.6%，南京中醫(yī)藥大學泰州校區(qū)正式招生。完成
11 家醫(yī)聯(lián)體和五大救治聯(lián)盟組建，創(chuàng)成省級臨床重點專科 8 個，實現省級以上慢性病綜合防控示范區(qū)全
覆蓋。加強養(yǎng)老院服務質量建設，為
35.7 萬老年人提供居家養(yǎng)老上門服務。國防動員、退役軍人事務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作取得新進展，社會科學、外事僑務、對臺事務、史志檔案、紅十字工作取得新成效。治理水平加快提高。健全“大數據+網格化+鐵腳板”機制，實施社會治理“碼”上行動，探索專職網格隊伍建設。深入開展“六清”行動，出臺“無黑城市”創(chuàng)建標準，偵辦黑社會性質組織案件
13 起、惡勢力犯罪集團案件35 起，破獲 9 類涉惡案件 2322 起，掃黑除惡專項斗爭圓滿完成收官戰(zhàn)。建立黨政領導掛鉤聯(lián)系重點信訪積案制度。食品安全評價性抽檢合格率居全省前列。第七次全國人口普查順利實施。
“十三五”時期，我們堅持用新思想解放思想、統(tǒng)一思想， 完成機構改革任務，加快政府職能轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。2020 年，我們將政治建設擺在首位，深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”
作為謀劃“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循，確保總書記的重要講話指示在泰州落地生根。我們將依法行政貫穿始終，制定重大行政決策程序規(guī)定，建立領導干部學法清單制度，
發(fā)布市設權力清單，行政復議案件綜合糾錯率 42%；落實向人大報告、向政協(xié)通報制度，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案 2 件，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，人大代表建議、政協(xié)提案辦理滿意率分別達
99.6%、100%。我們將勤政廉政融于日常，推廣政務服務“好差評”制度，12345 政務服務熱線滿意率 99.6%；建立“考核、工作、發(fā)展”三位一體機制， 創(chuàng)設“月度單元推進法”等調度督導機制；落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，充分發(fā)揮“干六條”激勵效應，持續(xù)糾治“四風”；抓好巡視巡察和審計問題整改，嚴肅財經紀律和工作規(guī)矩，
嚴厲查處腐敗案件和不正之風。特別是面對百年不遇的疫情沖擊，我們及早研判、快速反應、高效應對，眾志成城匯聚抗疫力量、開展抗疫斗爭，廣大黨員、醫(yī)務人員、基層干部、公安干警、交通職工展現最美逆行身影，全體市民同心構筑起疫情防控的堅固防線，我市成為全省首個本地確診病例全部治愈出院和首批所轄市（區(qū)）均為低風險地區(qū)的設區(qū)市，市疾控中心和馬智龍、陳霞云兩位同志分別被表彰為全國抗疫先進集體和先進個人。
各位代表，五年來的成就來之不易，過去一年的成績殊為不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在泰州生動實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界關心支持的結果，是全市人民攜手打拼、接續(xù)奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向關心支持泰州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些問題和不足。主要是：產業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實力還需升級，智能化轉型和新經濟新業(yè)態(tài)培育步伐相對滯緩，創(chuàng)新資源與企業(yè)主體、市場力量的結合不夠緊密，園區(qū)特色優(yōu)勢和產業(yè)承載力有待進一步做強，實體經濟面臨的困難增多，營商環(huán)境建設必須深度發(fā)力。城市功能等級和發(fā)展能級還需提高，中心城市集聚輻射功能尤其是高端服務商貿功能仍顯不足，城市人口集聚問題需要加以重視，民生改善和公共服務供給與群眾期盼存在差距，生態(tài)治理和環(huán)境保護力度還要持續(xù)加大，城市運行管理仍有短板，實現本質安全任重道遠。政府治理效能和服務職能還需強化，工作謀劃和布局的整體性、系統(tǒng)性仍要增強，抓重點、解難題、求實效的能力需要不斷提升，政府運行規(guī)范和權力制約機制仍需完善，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務
各位代表，“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。根據市委五屆十一次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期，經濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”
總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，錨定“一高兩強三突出”目標路徑，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，全力打造令人向往
的“幸福水天堂”、崛起中部的產業(yè)增長極。
“十四五”時期，經濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產總值達 7000 億元，人均地區(qū)生產總值力爭達 15 萬元。全社會研發(fā)經費支出占比 2.8%，高新技術產業(yè)產值占比
48%，科技進步貢獻率 68%。全體居民人均可支配收入提高到 5.5 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至 2 以內。單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放下降率
完成省定目標。社會文明程度測評指數
90 以上。
實現“十四五”發(fā)展目標，必須更加自覺地堅持黨的全面領導，更加深入地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加堅定地把握穩(wěn)中求進工作總基調，更加主動地融入新發(fā)展格局，更加牢固地樹立系統(tǒng)觀念，扎實推進健康泰州、活力泰州、樞紐泰州、美麗泰州、幸福泰州建設，認真落實四個方面重點任務：一是堅持以做強做優(yōu)實體經濟為主攻方向，全力推動高質量發(fā)展。加快核心技術自主化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、創(chuàng)新載體平臺化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，深化品質泰州建設，強化數字引領賦能，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，成為長三角具有重要影響力的特色產業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)集聚
地。進一步暢通流通網絡、釋放消費潛力、擴大有效投資，成為國內大循環(huán)的重要節(jié)點。把改革著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，主動融入長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略，成為國內國際雙循環(huán)的重要鏈接。二是堅持以宜居宜業(yè)為鮮明導向，努力打造高顏值城鄉(xiāng)。構建“一主兩副、一帶四軸”總體發(fā)展格局，形成“一核三極三城”中心城市發(fā)展架構，完善現代化綜合交通運輸體系，豐富人民滿意的幸福城市實踐內涵。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快農業(yè)農村現代化步伐，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入推進美麗泰州建設行動，提高生態(tài)產品供給、綠色經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量水平，打造美麗江蘇泰州樣板。三是堅持以增進民生福祉為根本目的，共同創(chuàng)造高品質生活。塑造“泰”系列民生服務品牌，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化健康城市建設，積極應對人口老齡化，扎實推進國家基本公共服務標準化綜合試點。健全公共文化服務體系和文化產業(yè)體系，彰顯泰州文化品牌和文化標識，顯著提高城市文化軟實力。四是堅持以開展市域社會治理現代化試點為重大牽引，加快實現高效能治理。完善平安建設協(xié)調機制，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提升本質安全水平，打造長三角地區(qū)最具安全感城市。一體推進法治泰州、法治政府、法治社會建設，讓法治成為泰州高質量發(fā)展的核心競爭力。健全社會治理體制，創(chuàng)新社會治理方式，夯實基層治理基礎，
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
三、2021 年工作任務
今年是“十四五”開局之年，也是建市 25 周年，做好政府工作意義重大。我們將認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆九次全會、市委五屆十一次全會部署安排，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，運用系統(tǒng)觀念深化“一高兩強三突出”實踐，協(xié)同推進產業(yè)鏈做強和創(chuàng)新能力提升，統(tǒng)籌抓好省運會籌備和城市轉型發(fā)展，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步，努力開創(chuàng)幸福泰州高質量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨
100 周年。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長 7% 左右，一般公共預算收入增長 5%左右，社會消費品零售總額增長 7%左右，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)
8 萬人以上， 居民消費價格漲幅 3%左右，全社會研發(fā)經費支出占比 2.66%， 節(jié)能減排完成省定目標，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
重點抓好三個方面 11 項工作：
（一）聚焦創(chuàng)新，做強產業(yè)。堅持以創(chuàng)新為核心培育新優(yōu)勢， 用改革創(chuàng)新舉措推動高質量發(fā)展，系統(tǒng)提升產業(yè)質效、園區(qū)活力、發(fā)展動能和營商環(huán)境，在服務構建新發(fā)展格局中塑強泰州產業(yè)。
1、加快智能化轉型步伐。擁抱“先進制造+數字經濟”風口，實施“大數據+優(yōu)勢產業(yè)鏈”行動，形成制造變革和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的燎原之勢。實施新基建項目。優(yōu)先部署中心城區(qū)、交通樞紐和生
產基地 5G 網絡，支持互聯(lián)網應用 IPv6 升級，力爭建成 5G 基站3000 個。依托重點開發(fā)園區(qū)，深化與電信運營商、通信設備商
的對接合作，新上一批工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云平臺、數據中心和物聯(lián)網示范項目。突出三大先進制造業(yè)及其細分領域，促進重大創(chuàng)新平臺轉型提質增效。發(fā)展新制造模式。抓好傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，
綜合運用資金獎補、購買服務、金融扶持等方式，助力骨干企業(yè)建設智能工廠、數字車間，帶動中小企業(yè)實施機器換人、制造換法，完成智能化改造投入 20 億元以上。擴大企業(yè)上云覆蓋面，
鼓勵有條件的企業(yè)應用個性化定制、柔性制造等新模式，開發(fā)生產制造、供應鏈管理等工業(yè) APP。開展兩業(yè)深度融合試點，引導制造企業(yè)與研發(fā)設計企業(yè)嵌入式合作，支持龍頭企業(yè)圍繞上下游提供市場化共性服務。培育新產業(yè)業(yè)態(tài)。指導園區(qū)建設數字化轉型促進中心，加強大數據公共產品和平臺開發(fā)，建立中小企業(yè)與平臺企業(yè)對接機制。引進線上線下融合的新型消費體驗中心，增加重點商業(yè)街區(qū)智能設備應用，鼓勵品牌商業(yè)企業(yè)發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，普及云逛街、云購物等消費場景。開展數字鄉(xiāng)村建設，推廣農業(yè)物聯(lián)網、無人機等技術裝備，打通農產品網絡銷售端，補齊農產品冷鏈物流設施短板。
2、建設創(chuàng)新型企業(yè)兵團。堅定不移走市場導向、需求引領的創(chuàng)新之路，加快實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。優(yōu)選塑造三大先進制造業(yè)“鏈主”企業(yè)，梯度發(fā)展“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推進瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)引培計劃，構建創(chuàng)新型企業(yè)矩陣。落實科技創(chuàng)新積分獎勵，完善首臺（套）重大裝備保險補貼等激勵措施，強化質量認證和技術標準的引導作用，促進企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長。改進市長質量獎和科技創(chuàng)新獎評選方式，分類選樹產品、技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新典型。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，
鼓勵建設企業(yè)投資主導的新型研發(fā)機構，推動太平洋精鍛、樂葉光伏創(chuàng)建省級重點實驗室，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構超過 30 家。成立高價值專利培育示范中心，爭創(chuàng)中國（泰州）知識產權保護中心。搭建三大先進制造業(yè)“一賽兩會”等引才平臺，明確以“獎企業(yè)”為主的人才獎補導向，新引進高層次人才
2700 名。增強企業(yè)創(chuàng)新支撐力。拓展“泰檢易”服務功能和范圍，布局孵化器、中試基地、標準廠房等創(chuàng)新成果轉化載體。壯大科技專員隊伍和科技中介機構規(guī)模，豐富咨詢評估、專利代理等科技服務資源。開展“天使”“雛鷹”“小巨人”三大行動，放大“鳳城合伙人”平臺對接功能，推廣“創(chuàng)投+孵化+服務”模式，力爭新增上市企業(yè)
4 家以上。
3、構筑高配版產業(yè)載體。縱深推進“三比一提升”行動，優(yōu)化產業(yè)要素稟賦，重構園區(qū)內生優(yōu)勢。打造地標性發(fā)展“特區(qū)”。堅持舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，緊扣醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，以“兩區(qū)”
融合為切入點，推動空間、功能、載體高質量融合，探索再造發(fā)展動能的新路。深入推進長江經濟帶大健康產業(yè)集聚發(fā)展試點， 主動復制推廣江蘇自貿區(qū)醫(yī)藥產業(yè)政策，在部省共建框架下集成創(chuàng)新要素、增添開放紅利。發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、特醫(yī)食品、藥用化妝品等特色產業(yè)鏈，深化與北大醫(yī)學部的全方位合作，加快國際精準健康中心建設。著眼整合全市域醫(yī)藥健康資源，研究建立各板塊聯(lián)動發(fā)展模式，搭建以產品為中心的產業(yè)協(xié)作網絡。做強特色化產業(yè)平臺。健全重點產業(yè)鏈掛鉤聯(lián)系推進機制，實行重大項目全生命周期閉環(huán)管理，指導重點園區(qū)對照“三張圖”，
依托招商投資服務平臺，開展項目策劃儲備、鏈式招引和效益評價，力爭新開工 5 億元（3000 萬美元）以上產業(yè)項目 150 個，實際利用外資 16 億美元。圍繞長城整車制造、凱飛民用航空結構件、延長中燃等核心項目，集聚上下游配套企業(yè)，深挖前后道協(xié)作潛力，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。推動泰興經濟開發(fā)區(qū)國際合作區(qū)建設，完善泰州綜合保稅區(qū)和靖江保稅物流中心（B
型）平臺功能。出臺園區(qū)權責清單和減負賦權清單，探索制定支持重點園區(qū)發(fā)展的個性化措施，鼓勵園區(qū)建立招商經費定額包干、關鍵績效指標考核、浮動薪酬激勵等制度。
4、塑造一流的發(fā)展環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境標準體系建設，構建成熟、透明、可預期的營商環(huán)境。在服務上做到普惠可及。建立“十佳百強”企業(yè)領導掛鉤、部門聯(lián)絡制度，固化新落戶
5 億元以上項目“店小二”跟進、管家式服務鏈條，培強制造業(yè)高質量發(fā)展的中堅力量。組織網上交易會、新品發(fā)布會、工廠直播帶貨等營銷活動，發(fā)揮征信公司、首貸中心、信保基金等機構作用，努力化解中小微企業(yè)訂單少、融資難等問題。引導企業(yè)搶抓RCEP
簽署機遇深耕亞太市場，支持外貿轉內銷企業(yè)轉換產品標準、創(chuàng)設自主品牌、打通營銷渠道，建設外貿轉型升級基地和跨境電商產業(yè)園，幫助外貿企業(yè)融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。在改革上做到精準有效。探索“一件事一次辦”審批模式，擴容跨省通辦和集成辦理事項，深化生產許可、項目投資等承諾制改革，豐富“24
小時不打烊”在線服務場景。全面推開“畝均論英雄” 改革，健全工業(yè)項目用地綜合評估制度，鼓勵采取重組置換、退二優(yōu)二等方式盤活存量土地，試行土地利用負面清單管理、產業(yè)項目定制化用地等新模式。圍繞“1+5+N”產業(yè)布局，完善市管國企主業(yè)清單，推動國企內部資產資源整合，抓好組織架構優(yōu)化和業(yè)務板塊重組，全面提升國企市場化經營能力。在政策上做到陽光誠信。清理不合規(guī)涉企獎補政策，督促園區(qū)和國企落實盡職調查、法務審查、內審內控制度，以法律為準繩規(guī)范決策行為。圍繞舉全市之力建設中國醫(yī)藥城等重大舉措，研究制定整體性、功能性、實操性政策體系，全面推行政策發(fā)布宣傳、項目申報、成效評估平臺化運作。開展政務誠信評價和失信治理，在支持企業(yè)發(fā)展、促進項目合作等政策出臺過程中，合理約定政企權責關系，建立契約式政策兌現機制。
（二）聚焦民生，做強城市。堅持以省運會舉辦為契機加快提升城市能級，緊扣人民對美好生活的向往，建設宜居宜業(yè)、秀美安全的現代城市，讓幸福水天堂傳遞生活溫度、彰顯質感魅力。
5、狠抓關鍵培植功能強點。圍繞做好省運會各項籌備工作，抓住窗口期塑硬核、強功能，力促城市集聚輻射力大幅躍升。高質量編制城市國土空間規(guī)劃。加強國土空間規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的有機銜接，系統(tǒng)調整優(yōu)化發(fā)展布局，合理安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重要設施和重大項目建設需求。明晰“一核三極三城”功能業(yè)態(tài)和建設內容，并在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排、預設邊界，同步修編詳細規(guī)劃、配置土地資源，確保核心功能區(qū)建設的空間落地。嚴格老城區(qū)開發(fā)密度、建設強度的規(guī)劃控制，塑造新城區(qū)格局清晰、通透疏朗的空間風貌。高效率推進城建重點項目建設。有序抓好省運會場館建設和賽事氛圍營造，推進重要節(jié)點改造、迎賓道路整治和城鄉(xiāng)環(huán)境提升，確保體育公園“一場三館”建成并試運行、體育中心體育館改造項目竣工、小輪車運動中心投用。突出首店經濟發(fā)展和高端商貿功能，
開展重大城建項目策劃，制定招商規(guī)劃和專項政策，全力招引時尚消費、健康服務、金融商務等業(yè)態(tài)的品牌項目。做好北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路服務保障工作，推進常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道建設，加快實施阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴建、常泰長江大橋北接線工程。高水準創(chuàng)新城市建設運營機制。落實公共基礎設施項目財政承受能力評價制度，規(guī)范項目概算審核和調整程序，實體化運行政府投資項目集中建設中心，嚴把工程變更關和財務決算關。探索政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的開發(fā)模式，重點在市政、環(huán)保等領域推出一批經營性項目。科學調節(jié)供地規(guī)模和節(jié)奏，實行重點片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、收儲、開發(fā)。
6、緊盯弱項補齊發(fā)展短板。針對制約城市長遠發(fā)展的突出問題，精準施策提升綜合承載能力。實施新市民戰(zhàn)略聚人氣。圍繞青年、農村人口、產業(yè)工人等重點對象，研究形成促進人口集聚的總體策略和具體路徑，通過“外引內聚”做大基數、調優(yōu)結構。落實穩(wěn)崗返還、失業(yè)補助等穩(wěn)就業(yè)政策，建立公益性崗位和新增就業(yè)崗位開發(fā)機制。調優(yōu)社保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦理流程，開展職工醫(yī)保個人賬戶改革試點。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉解決好各類群體住房問題。發(fā)展社會事業(yè)優(yōu)服務。持續(xù)開展教育領域專項治理，新（改擴）建幼兒園及義務教育學校
43 所，加強省高品質示范高中和中職領航學校建設，結合獨立學院轉設和高職本科升格提升高校辦學層次，參與集團化辦學的中小學、幼兒園比例 50%以上。狠抓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務專項整治，改進院前急救服務，提高疾控中心現代化水平，構建現代醫(yī)療保障和藥品供保體系，加快實施市婦幼保健院和第五、第六人民醫(yī)院項目。啟動市福利中心二期工程，完成
3000 戶特殊困難家庭適老化改造。推進鄉(xiāng)村振興促協(xié)調。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，抓好農業(yè)農村重大項目建設，新增高標準農田
20 萬畝。實施鄉(xiāng)村建設行動，改造農村道路 195 公里、橋梁 68 座，疏浚縣鄉(xiāng)村河道 600 條，鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網 200 公里，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村
15 個。啟動第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點，開展閑置宅基地和農房綜合利用改革，盤活農村集體資產資源。
7、注重品質豐富城市內涵。實施城市更新行動，叫響城市幸福品牌。深化城建惠民。開展美麗宜居城市建設試點，統(tǒng)籌抓好市區(qū)道路“微循環(huán)”“白改黑”和雨污分流，完成
26 個老舊小區(qū)改造，新增小區(qū)停車位 1500 個；啟動餐廚廢棄物處理項目改擴建工程，力爭生活垃圾焚燒發(fā)電二期和分類收集后端處理項目主體工程完工；爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，實施園林綠化品質提升行動。涵養(yǎng)人文氣質。推動全域文明城市創(chuàng)建，常態(tài)化開展“六整治六提升”行動，整合“兩中心一平臺”資源功能，筑牢網絡意識形態(tài)安全防線。精心策劃“百梅爭艷”戲曲節(jié)、泰州學派國際學術峰會、里下河文學流派研討會等活動，采取“微改造”方式修復歷史文化街區(qū)。面向全國推廣“泰州早茶”，建成北京、上海、南京實體化展示平臺。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化數字化水平。培育富含泰州元素的文商旅融合新業(yè)態(tài)，加快古鹽運河文化帶核心園和重要片區(qū)點位建設。致力和諧共生。制定溫室氣體排放清單及“十四五”控排實施方案，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)，完善能源消費雙控制度。持續(xù)推進“健康長江泰州行動”，編制沿江地區(qū)生態(tài)空間保護和產業(yè)布局規(guī)劃，抓好長江“十年禁漁”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動幸福河湖建設，確保空氣質量優(yōu)良率、省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例完成省定目標。開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，
加快環(huán)保“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。
8、強化治理守牢安全底線。拓展“大數據+網格化+鐵腳板”實踐，堅決守護城市安全和社會安定。完善社會治理體系。深化全國市域社會治理現代化試點，提升基層“三整合”改革實效，
探索“社區(qū)+物業(yè)”模式，促進警格網格深度融合。健全“一站式”多元解紛機制，堅持源頭治理和積案攻堅“兩手抓”，確保重復信訪事項化解率 60%以上。加快創(chuàng)建“無黑城市”，深入實施“雪亮工程”，織密社會治安防控網，提升“六安”行動成效。深入推進國防動員、后備力量和基層武裝工作規(guī)范化建設，扎實做好退役軍人就業(yè)安置和服務保障工作。創(chuàng)新城市治理模式。以民法典宣傳為重點抓好“八五”普法，加強重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督，組織“法律援助四季行”活動。全面落實“路長制”，分區(qū)域開展城市體檢評估，推行“微修復+微執(zhí)法+微服務”。發(fā)揮“數字泰州”運營指揮中心樞紐作用，推動“大綜治、大城管、大應急”三網融合，打造數字化“城市大腦”。提升安全治理能力。堅決貫徹習近平總書記“務必整出成效”“兩個不放松”的重要指示要求，以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領，高起點、高標準切入“三年大灶”，加強安全生產風險管控和隱患排查治理，把安全發(fā)展理念貫徹到各領域、全過程。推廣企業(yè)主要負責人落實安全生產主體責任積分管理制度，探索建立企業(yè)“吹哨人”內部舉報制度，擰緊“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條。強化系統(tǒng)治理、精準施策，推動高危崗位和重點部位機械化換人、自動化減人，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程和應急預案，把本質安全水平提升到新的高度。
（三）聚焦高效，做優(yōu)服務。堅持以政府治理高效能實現政務服務高效率，堅決主動轉職能，鐵肩擔當抓要務，忠誠履職善作為，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
9、把講政治體現到干工作上。學思踐悟習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，務實抓好“十四五”開局之年各項工作， 以踐行囑托的實際行動為全國全省大局多作貢獻。用新思想武裝頭腦。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。深刻領會黨的十九屆五中全會精神實質，對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命，緊扣“開創(chuàng)幸福泰州高質量發(fā)展新局面”目標，謀深謀實發(fā)力的關鍵點、突破的緊要處，向著“強富美高”新泰州再出發(fā)。用新理念指導實踐。全面檢視產業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、改革開放、人民生活等方面的薄弱環(huán)節(jié)，
提高運用新理念解決實際問題的能力，把握規(guī)律探新路，對癥下藥解難題，統(tǒng)籌兼顧抓提升，在推動高質量發(fā)展上展現更大作為。站在國內國際兩個大局的高度，聚力產業(yè)城市“雙強”，研究融入“雙循環(huán)”的結合點，謀劃接軌長三角的實招子，貫通重塑生產、流通、消費環(huán)節(jié)，融合提升服務、生態(tài)、開放功能，將重大舉措置于新發(fā)展格局中謀定快動。用新要求推動落實。全力抓好中央和省市委決策部署的落地見效，做細“六穩(wěn)”“六保”等階段性重點工作，做實優(yōu)化升級產業(yè)鏈供應鏈、提高人民生活品質、守牢安全發(fā)展底線等抓手性工作，確保現代化建設穩(wěn)步快進。沿著“一高兩強三突出”工作路徑，發(fā)揚釘釘子精神狠抓重點工作的督查推進，目標明確的全力攻堅，已經破題的持續(xù)深化，理清思路的加緊實施，確保圓滿完成市人代會確定的各項任務。
10、把重實干貫穿到抓發(fā)展中。牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，大興實干之風，保持戰(zhàn)略定力，努力以確定性舉措應對不確定性因素。突出經濟建設這個中心任務。集中注意力研究經濟問題、重抓經濟工作，經常性采取“四不兩直”方式跑一線、進園區(qū)、訪企業(yè)，完善定期研判形勢、調度指標、會商協(xié)調的工作機制，分類研究設計產業(yè)、金融、債務防風險工具箱，及時化解經濟發(fā)展痛點難點堵點。全面落實紓困惠企各項措施，暢通投資、消費、金融等政策傳導通道，清除妨礙要素市場化配置和商品服務流通的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)家座談會、早茶峰會等政企溝通平臺作用，幫助企業(yè)穩(wěn)預期、固根基、揚優(yōu)勢。突出群眾滿意這個目標取向。深入推進民生幸福十大行動，建立
12345 民情民意分析系統(tǒng)，實行突出民生問題排查清單管理，認真辦好民生實事， 及時兌現民生政策，切實解決群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，保障勞動者合法報酬權益，增加群眾要素收入和財產性收入，發(fā)展慈善福利事業(yè)，扎實推動共同富裕。突出疫情防控這個穩(wěn)定基線。牢牢把握“防得住才能放得開”這個辯證法，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，
不折不扣執(zhí)行“可知可控、精準防控”要求，慎終如始落實常態(tài)化疫情防控舉措，堅持“人”“物”同防，全方位提升排查監(jiān)測和應急處置能力，加強進口貨物和高風險人群防控，扎緊“兩站一碼頭”、農村地區(qū)等重點部位關口，完善閉環(huán)管理和物資保供體系，做到預防在先、發(fā)現在早、處置在快。
11、把講規(guī)矩融入到樹形象里。堅決將紀律和規(guī)矩挺在前面，形成嚴密細致的政府運行規(guī)則和行為規(guī)范，建設高效清廉政府。讓依法行政成為自覺。深入學習貫徹習近平法治思想，開展法治政府建設示范創(chuàng)建，落實政府權責清單制度，嚴格重大項目合法性審查，進一步規(guī)范政策文件備案程序，推動政府權力在法治軌道上運行。健全重大決策事前評估和事后評價制度，劃定重點工作中部門職責范圍和權限等級，分領域制定工作流程管理的操作辦法，對不履責、不擔責、不盡責行為嚴肅追責問責，構建權力行使全鏈條管控機制。讓接受監(jiān)督成為常態(tài)。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督，深化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務公開標準化規(guī)范化，用全面有效的外部監(jiān)督清除刷存在感的空間。加強行政檢查、財政檢查和審計監(jiān)督，切實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，發(fā)揮“駿馬獎”“蝸牛獎”雙向激勵作用，健全政府內部層級監(jiān)督制度。讓清正廉潔成為習慣。壓實全面從嚴治黨主體責任，堅決查處重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”
特別是形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負成效。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出，加強預算執(zhí)行監(jiān)督， 嚴格績效跟蹤考核，推動政府系統(tǒng)勤儉節(jié)約蔚然成風。
各位代表，使命召喚擔當，奮斗書寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，
凝心聚力開新篇，砥礪前行攀高峰，交好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的泰州答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！
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