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政 府 工 作 報(bào) 告

——2020年1月15日在江蘇省第十三屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長(zhǎng)  吳政隆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過(guò)去的一年，是新中國(guó)成立70周年，是習(xí)近平總書記作出“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)重要指示五周年，在江蘇發(fā)展史上具有重大意義。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高水平全面建成小康社會(huì)取得新的進(jìn)展，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁出新的步伐。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，采取有力有效措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.4%左右，總量可望達(dá)到10萬(wàn)億元左右，人均超過(guò)12萬(wàn)元、居各省區(qū)第一。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8802億元、同比增長(zhǎng)2%，稅占比達(dá)83.4%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%，其中制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)4.6%、8.6%、23.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.2%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到15.3萬(wàn)億元和13.3萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)9.4%和15.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通方針，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。大力發(fā)展13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，有6個(gè)入圍全國(guó)制造業(yè)集群培育對(duì)象、占全國(guó)的1/4。依法依規(guī)關(guān)停各類“散亂污”企業(yè)4000余家、處置“僵尸企業(yè)”223家，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)，無(wú)錫SK海力士二工廠、華虹集成電路一期等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，連云港盛虹煉化一體化等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)32.8%和44.4%。大力實(shí)施“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)142家、比上年增加3家，省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)973家、比上年增加250家。著力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，建成一批智能工廠、智能車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和標(biāo)桿工廠。深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8%、利潤(rùn)增長(zhǎng)7.5%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)50.7%。

（三）發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)2700億元，占GDP比重達(dá)2.72%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比超過(guò)80%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.4萬(wàn)家，凈增近6000家；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)30.2件，同比增加3.7件。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64%，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新的進(jìn)展，創(chuàng)建國(guó)家首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量及在孵企業(yè)數(shù)均保持全國(guó)第一。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)9.4%、18.8%和23.4%。全年新登記市場(chǎng)主體184.1萬(wàn)戶、平均每天5044戶，其中企業(yè)54.3萬(wàn)戶、平均每天1488戶。

（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。深入抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查整改要求，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。長(zhǎng)江沿線取締非法碼頭117個(gè)、清理岸線31公里、植樹造林16.2萬(wàn)畝，9個(gè)特色示范段建設(shè)取得階段性成效。全省PM_2.5平均濃度為43微克/立方米、同比下降6.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)71.4%，均超額完成國(guó)家考核目標(biāo)；104個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)77.9%、同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)考省考斷面和主要入江支流斷面全部消除劣Ⅴ類，長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善，太湖治理連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)基本消除黑臭水體，近岸海域優(yōu)良海水面積占比提高41.2個(gè)百分點(diǎn)；土壤污染防治工作有力推進(jìn)。化學(xué)需氧量等四項(xiàng)主要污染物減排和碳強(qiáng)度下降全面完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。新增國(guó)家生態(tài)園林城市4個(gè)，總數(shù)和新增數(shù)量均為全國(guó)第一。深入開展經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。鞏固和提升“兩不愁三保障”成果，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，55.15萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元目標(biāo)，97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）摘帽退出。東西部對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作扎實(shí)開展。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢(shì)頭。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)741億斤；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%，高于全國(guó)9.9個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，70%村（居）基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95%，新鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)2500公里，新改建農(nóng)村公路5887公里、橋梁2208座，10萬(wàn)戶蘇北農(nóng)房改善年度任務(wù)全面完成。高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)一體化”，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開工建設(shè)中國(guó)大運(yùn)河博物館。深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路建成通車，蘇北五市全部進(jìn)入“高鐵時(shí)代”；南沿江城際鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等加快建設(shè)，常泰、龍?zhí)兜冗^(guò)江通道和寧淮城際鐵路開工建設(shè)，滬通長(zhǎng)江大橋、五峰山長(zhǎng)江大橋順利合龍，連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期和南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利。南京祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次、躋身大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)行列。水利基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，奪取了抗旱抗臺(tái)抗洪勝利。

（六）改革開放邁出新的步伐。堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)向東向西雙向開放，啟動(dòng)實(shí)施“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)9.4%、占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。中哈物流合作基地、上合組織連云港國(guó)際物流園、淮海國(guó)際陸港建設(shè)加快推進(jìn)。有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)出口總額基本保持穩(wěn)定，其中出口增長(zhǎng)2.1%；實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，總量達(dá)257億美元，其中制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)18%和32%，占比達(dá)49%和61%，同比分別提高6和12個(gè)百分點(diǎn)。涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批設(shè)立，全省各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。高水平舉辦第二屆江蘇發(fā)展大會(huì)暨首屆全球蘇商大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)，精心組織參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，92.5%的審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐政務(wù)大廳，90%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”分類綜合受理。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條政策措施，社會(huì)信用體系加快建設(shè)，在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中我省位居前列。國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。政府部門、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款清償率超過(guò)90%、超額完成國(guó)家確定的50%以上目標(biāo)。

（七）人民生活持續(xù)改善。把老百姓過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2200億元，惠及全省350萬(wàn)家企業(yè)、2700萬(wàn)人以上。采取多種措施保民生保重點(diǎn)，公共財(cái)政一般性支出壓減10%以上，民生支出增長(zhǎng)8.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5.1萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.2%和8.8%。加大援企穩(wěn)崗力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.3萬(wàn)人，超額完成120萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別為3%和4.5%左右，均低于全國(guó)平均水平。全力抓好豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼8.5億元，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.1%。進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)5.5%，為352.5萬(wàn)低收入人口和醫(yī)療救助對(duì)象參加基本醫(yī)保提供10億元資金補(bǔ)助，大病保險(xiǎn)受益人數(shù)和保障資金增幅分別達(dá)到57.7%和59.3%，醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌制度基本建立。扎實(shí)辦好十項(xiàng)民生實(shí)事，教育、衛(wèi)生健康、文化、旅游、廣播電視、體育、殯葬等事業(yè)加快發(fā)展，基層基本公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度達(dá)90%以上。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、責(zé)任和防控“四項(xiàng)機(jī)制”，著力解決信訪突出問(wèn)題，強(qiáng)化食品藥品疫苗安全監(jiān)管，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感達(dá)98.3%。深刻吸取響水“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.6%和18.1%。

一年來(lái)，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、文史、檔案、地方志、新聞等工作取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作邁出新步伐。

過(guò)去一年，新中國(guó)成立70周年系列慶祝活動(dòng)，極大激發(fā)了全省上下的“四個(gè)自信”和愛(ài)國(guó)熱情，匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的磅礴力量。“不忘初心、牢記使命”主題教育有力提振了黨員干部銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府治理效能和依法行政水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，加強(qiáng)重大決策協(xié)商，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮。辦理省人大代表建議554件、省政協(xié)提案740件，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)14項(xiàng)，完成重要文件合法性審查238件。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委十項(xiàng)規(guī)定要求，加大“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義整治力度，著力為基層減負(fù)，省政府發(fā)文減少32%、會(huì)議減少34%。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績(jī)。

各位代表！過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航和以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。成績(jī)的取得是全省上下增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，勠力同心、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導(dǎo)、省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員表示衷心感謝！向關(guān)心和支持江蘇改革發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難矛盾和明顯短板。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，財(cái)政收支平衡難度增大；自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端；發(fā)展還不平衡不充分，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨繁重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領(lǐng)域還有許多短板；受非洲豬瘟等影響，豬肉價(jià)格上漲，給人民群眾生活帶來(lái)困難；不少領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，特別是發(fā)生了響水“3·21”等重特大事故，教訓(xùn)極為深刻；政府治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高，政府工作中形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數(shù)干部懶政怠政。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、2020年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們面對(duì)的發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的新變化。從整體看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變。習(xí)近平總書記深刻闡述的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革”五個(gè)方面的新內(nèi)涵，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略疊加和江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，為我們提供了路徑指引和重大機(jī)遇。國(guó)家更大力度、更高層次推進(jìn)改革開放，更大規(guī)模減稅降費(fèi)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策措施，為我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力沖擊提供了有力支撐。特別是我省擁有雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的科教人才資源、比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，更堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的勇氣和底氣。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，變壓力為動(dòng)力，在危與機(jī)轉(zhuǎn)換中把握戰(zhàn)略機(jī)遇，既增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維，又堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，一步一個(gè)腳印地把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)推向前進(jìn)。

今年政府工作的總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆七次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在4%以內(nèi)、5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，四項(xiàng)主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降。確定上述目標(biāo)，既考慮了國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化和高水平全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，又體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展走在前列的奮斗要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，既要突出年度特征，又要把握長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)中央大政方針和省委決策部署落地見效，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展實(shí)踐是由發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)的。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，建立健全貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，把新發(fā)展理念貫穿到政府各項(xiàng)工作中、體現(xiàn)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中。無(wú)論經(jīng)濟(jì)下行壓力多大，都不能回到以地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，更不能回到粗放式發(fā)展的模式上去。三是必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要全面準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾的新變化，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，從最突出的問(wèn)題著眼，從最具體的工作抓起，著力增進(jìn)人民福祉，努力在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是必須堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效決定著高水平全面建成小康社會(huì)的“成色”，是必須跨過(guò)的重要關(guān)口。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“兩不愁三保障”要求和我省脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅(jiān)決打贏并鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果；聚焦推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)，加大防范化解力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線、安全發(fā)展紅線。五是必須圍繞高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。高水平全面建成小康社會(huì)是我們對(duì)全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。要緊扣“高水平”和“全面性”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)發(fā)展更加平衡和充分，特別是要更加有效保障和改善困難群眾的基本生活，使高水平全面建成小康社會(huì)成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。六是必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是江蘇發(fā)展走在前列的關(guān)鍵所在。要把改革開放作為新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，著力打造新高地，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇添薪蓄能。

三、扎實(shí)抓好全年重點(diǎn)工作

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，必須把握關(guān)鍵、狠抓落實(shí)。重點(diǎn)要抓好十個(gè)方面工作。

（一）著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，采取更加有力的舉措，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

持續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，允許符合條件的困難企業(yè)適當(dāng)緩繳社保費(fèi)，擴(kuò)大電力直接交易范圍，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，讓市場(chǎng)主體有更明顯的獲得感。

積極培育投資消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，找準(zhǔn)發(fā)展與民生的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的重要領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目以及一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的民生項(xiàng)目，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施意見，著力完善市政管網(wǎng)、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善居住環(huán)境。擴(kuò)大文化、旅游、體育、托育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)供給，加強(qiáng)高品位步行街和購(gòu)物中心建設(shè)，打造新零售示范企業(yè)和高品質(zhì)商圈，完善社區(qū)菜市場(chǎng)等便民消費(fèi)設(shè)施，有效釋放居民消費(fèi)潛力。

大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展的信心。完善政企溝通協(xié)商制度，建立清理政府、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，開展更具針對(duì)性的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，全力支持民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、人才作為第一資源，充分發(fā)揮我省科教人才和實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì)，全面提升科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)突破。圍繞構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大力推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，深入實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)，加快建設(shè)一批大科學(xué)裝置，在創(chuàng)新“高原”上豎起更多的“高峰”。

充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。大力支持企業(yè)提高研發(fā)投入占比，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、資源整合能力，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)高水平技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和高價(jià)值專利培育示范中心。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，培育壯大高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)家。

切實(shí)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)作用，加快打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，構(gòu)建一批高層次的開放、協(xié)同、高效、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目、示范企業(yè)，讓更多創(chuàng)新成果在江蘇落地生根、開花結(jié)果。

著力構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，抓好“科技改革30條”等政策落實(shí)，推廣省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、無(wú)形資產(chǎn)成本稅前攤銷、首臺(tái)套重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)等政策落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)“人才新政26條”等政策措施，深入實(shí)施科技企業(yè)家支持計(jì)劃，以人才高地支撐創(chuàng)新高地。加快完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，大力培育創(chuàng)新文化，切實(shí)為科研主體簡(jiǎn)除煩苛、讓科研人員放開手腳，讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固鋼鐵、煤電等去產(chǎn)能成果，加快“僵尸企業(yè)”出清，促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦工程機(jī)械、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，全力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批單項(xiàng)冠軍、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)。

著力加大技術(shù)改造力度。以“三化一補(bǔ)兩提升”為方向，開展大規(guī)模技術(shù)改造，提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能。大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。認(rèn)真落, 實(shí)化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的《實(shí)施意見》，深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全沒(méi)保障、技術(shù)低端落后的企業(yè)和項(xiàng)目，支持發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略要求、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、安全環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、水平提升、集約發(fā)展。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化方向發(fā)展，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展水平。

著力培育壯大“三新”經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，培育壯大新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快5G通信網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

（四）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造8個(gè)千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大休耕輪作規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大科技興農(nóng)力度，完善社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，切實(shí)抓好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)工作。

加強(qiáng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，深入實(shí)施“廁所革命”和村莊清潔行動(dòng)，高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”及農(nóng)村供電、水利、信息、冷鏈物流建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

深入推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地制度改革。深化供銷合作社綜合改革，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育工程，壯大引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。

進(jìn)一步鞏固提升“兩不愁三保障”和我省脫貧致富奔小康工程成果，落實(shí)特殊貧困人口保障政策，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制度，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作力度，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定出臺(tái)省大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境綜合治理，抓好揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治、柴油貨車污染治理等重點(diǎn)任務(wù)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標(biāo)。推進(jìn)制定水污染防治條例，深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)入河入海排污口排查整治、太湖流域綜合治理、近岸海域污染防治，切實(shí)抓好城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)污水處理、飲用水安全保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。認(rèn)真做好全國(guó)人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查迎檢工作，加大垃圾分類處理和危險(xiǎn)廢物集中處置力度，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地安全利用，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，強(qiáng)化問(wèn)題整改，著力打造一批特色示范段。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展《負(fù)面清單指南》和我省《實(shí)施細(xì)則》，加大沿長(zhǎng)江1公里以內(nèi)化工園區(qū)和化工企業(yè)整治，在破解“重化圍江”難題上取得更大成效。認(rèn)真落實(shí)“三線一單”，深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大重大水利建設(shè)工程和綠化造林推進(jìn)力度，強(qiáng)化自然岸線和重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)岸綠景美、綿延千里的沿江美麗生態(tài)帶。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、治污基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)性工程建設(shè)，健全完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度、水環(huán)境“雙向”補(bǔ)償制度、與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策和綠色金融政策等，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。

加快發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育發(fā)展一批能耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色產(chǎn)業(yè)集群和一批大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，使之成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）更高水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重、科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能定位，編制國(guó)土空間規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)要素科學(xué)配置，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

全力推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。牢固樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，著力推進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化，著力建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制，在更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中展示江蘇作為、作出江蘇貢獻(xiàn)，共建全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。深入實(shí)施全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，深化南北園區(qū)共建，促進(jìn)土地、能耗指標(biāo)等要素向資源配置效率高、發(fā)展態(tài)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)和人口承載力強(qiáng)的中心城市傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)規(guī)范管理，高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。制定實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路，加快南沿江、寧淮城際鐵路建設(shè)，建成通車連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段、連徐高鐵、滬通鐵路一期、鹽通高鐵，基本形成“三縱四橫”鐵路主骨架。統(tǒng)籌推進(jìn)多層次軌道交通有機(jī)銜接、融合發(fā)展，與滬浙皖攜手打造“軌道上的長(zhǎng)三角”。開工建設(shè)滬陜高速平潮至廣陵段改擴(kuò)建等工程，打通一批省際“斷頭路”，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路和干線公路網(wǎng)。加快常泰、龍?zhí)兜冗^(guò)江通道建設(shè)，建成通車滬通長(zhǎng)江大橋、五峰山長(zhǎng)江大橋和南京長(zhǎng)江五橋。加快實(shí)施連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程，抓好連云港新機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造，完成南京祿口機(jī)場(chǎng)T1航站樓改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)宿連航道一期工程，加快京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。

（七）進(jìn)一步增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)

深入實(shí)施“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次對(duì)外開放。扎實(shí)推進(jìn)中阿、中柬、中埃等境外合作園區(qū)建設(shè)，大力支持中以、中韓、中德等境內(nèi)合作園區(qū)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)蘇港、蘇澳、蘇臺(tái)交流合作。深耕細(xì)作歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，培育壯大非洲等新興市場(chǎng)，持續(xù)拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)。精心組織第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)參會(huì)工作，放大進(jìn)口博覽會(huì)“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。認(rèn)真落實(shí)外商投資法及配套法規(guī)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外資總部招引力度，進(jìn)一步促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)提效。

聚焦功能定位、突出制度創(chuàng)新，加快實(shí)施江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)《總體方案》，著力打造對(duì)外開放新高地，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好地發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升資源集聚和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

制定出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套措施，修改或廢止不符合《條例》的規(guī)章和規(guī)范性文件。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，鞏固“不見面審批”成果，著力打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

加快國(guó)資國(guó)企改革，抓好財(cái)稅金融、投融資體制、科技、價(jià)格、自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/font>